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| 专题报道 |
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| 浙江省安全生产协会信息联络员第二次工作座谈会交流材料——巨化集团公司 |
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| www.zj-safety.org.cn 日期：2009-03-26 来源： |
一、巨化基本情况
巨化集团公司创建于1958年5月。1992年经国家经贸委批准组建企业集团，1997年经国务院批准列入全国120家试点企业集团，1998年3月被确定为浙江省首批国有资产授权经营单位。1998年6月巨化集团公司独家发起设立的浙江巨化股份有限公司股票在上海证券交易所上市。
巨化经过近50年的发展，现有在岗员工1.5万人，下设40多个分子公司和控股参股公司，占地7.3平方公里，建有100多套主要装置，以生产氟化学制品和基本化工原料为主，兼有高分子材料、化肥农药、化学医药、化学矿山、建筑材料、化工机械、电力能源等17大类200多种产品。形成了以氟化工为龙头，氯碱化工和煤化工为基础，精细化工、合成材料、石油化工为高新技术突破口的化工产业链。公司拥有铁路专用线、自备热电厂，通讯、供水、环保等公用设施完善。
在2007年发布的中国石油和化工行业百强企业中，巨化以销售收入72.5亿元列中国石油和化工行业经营业绩第22位、列基础化工原料制造业第5位；在2007中国企业500强中，巨化列第478位；在世界品牌实验室发布的“2007年中国品牌500强”中，巨化集团公司居第100位。2007年4月巨化成为中国石油和化工行业首批“责任关怀”试点企业。在2007年《浙江日报》发起的“谁是最具社会责任感企业”评选活动中，巨化入选浙江省20家“最具社会责任感企业”。
巨化公司企业价值观是创新与发展、安全与效率、环保与健康、尊重与和谐。
企业宗旨：蓝天碧水 造氟社会
二、巨化安全生产的特点
一是各化工装置布局高度集中。 在巨化厂区约7平方公里内， 100多套新老生产装置星罗棋布，在地域上高度集中；
二是各化工装置关联紧密。形成煤化工、盐化工、氟化工、石油化工四大产业和公用工程系统，他们之间是密切的产业链延伸关系，不可避免地存在“牵一发动全身”的安全薄弱环节；
三是原料产品吨位大。巨化总体属于化学基本原料行业，原料和产品大进大出，2007年巨化铁路专用线运输总量达到650万吨、汽车运输达到46万吨；
四是危化品数量和品种众多。目前有66种危险化学品，71个生产装置和储存单元构成重大危险源, 2007年危化品已经达到275多万吨。
五是巨化内部众多单位之间安全管理的不均衡性。巨化经过近50年的发展，现有近30家生产单位，涉及的行业除化工主业外还有发供电、水泥、矿山、冶金、机械制造、工程施工、铁路公路运输、光学材料等非化工行业，在岗职工1.5万人，使公司安全管理更趋复杂化；
六是与周边农村、社区紧紧相连。目前衢化片区有31个村，8000余户村民，面积139万平方米。急需搬迁的有10个村，2345户计6086人，搬迁面积60万平方米。“厂中村”、“园中村”对巨化安全生产提出更高要求。
三、重点工作内容
1、安全生产隐患排查及百日督查专项行动工作情况
今年是“隐患治理年”，巨化公司根据国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知 》（国办发明电〔2008〕15号）、《国务院安委会办公室关于 开展化工企业安全生产检查的通知》（安委办[2008]24号）和浙江省关于隐患排查的一系列文件指示精神，按照国家安监总局、省安监局的统一部署，结合巨化安全生产的特点，认真开展安全生产隐患排查治理工作。公司制定了《2008年巨化集团公司危险化学品安全专项整治工作方案》，公司成立了以总经理蒋声汉为组长，分管安全生产的副总经理王峰涛为副组长的安全隐患排查整治工作领导小组，从领导组织上确保危险化学品安全专项整治工作的全面开展。
在隐患排查治理中，巨化公司围绕“本质安全”这一主线，抓住“隐患整治”和“项目准入”二个重点，把好“安全生产许可、建设项目‘三同时’、安全标准化”三道关，制定详细切实可行的隐患排查治理工作方案，明确安全隐患排查治理工作的目标任务，把落实安全生产隐患排查治理作为全年安全管理工作的重要内容，把隐患治理作为消除事故、提高本质安全的重要手段。截至10月底，集团公司层面共组织各类隐患排查8次，查出问题和隐患443项，已经整改439项，隐患整改率99.1%，对未整改的4项问题和隐患均已安排了整改计划期限，落实控制措施。各分子公司危化生产单位按照公司统一部署，积极开展多层次、多专业的隐患排查治理活动。
“安全生产百日督查专项行动”是国家和省政府为确保隐患排查治理活动取得实效安排部署的一项重点工作，也是坚持预防为主推进安全生产由事后处理向事前防范的重大举措。对此，公司上下高度重视，全面部署安全生产百日督查专项行动，转发国务院办公厅和浙江省人民政府《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》。结合巨化公司安全生产特点，把安全生产百日督查专项行动的重点放在危险化学品的安全管理专项整治领域，对照《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》，下发《安全隐患检查表》，从安全生产责任与规章制度建立、安全投入与项目管理、安全操作规程和票证执行、设备设施和现场作业安全管理、重大危险源管理等十个方面共45项进行自查自纠。
2、危险化学品生产、储存建设项目“三同时”执行情况
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监督管理总局令第8号）发布之后 ，公司及时转发，组织相关专业人员学习，明确公司内部工作程序，在工作中认真落实，严格执行。目前我公司危险化学品生产储存建设项目均已按8号令实施，公司外埠的危险化学品企业按要求在当地政府部门办理相关安全许可。公司已有32个危险化学品建设项目按照安全许可的程序进行了审查审批，及时办理了批准证书和安全生产许可证的变更手续。公司还建立了项目安全环保专业试生产前的确认制度，通过检查表的形式，进行开车前的安全环保检查，发现不安全因素，及时落实整改，以保证开车一次成功。
3、安全生产许可证办理情况
2005年公司进行了第一轮申请办理安全生产许可证工作，委托安全评价机构对危险化学品生产储存及经营进行全面的安全评价，认真组织资料，在当年10月取得了省安监局颁发的《安全生产许可证书》和《危险化学品生产储存批准证书》。今年我公司把危险化学品生产经营企业的《安全生产许可证》换证工作当作一项重要工作来抓，列入了公司年度安全工作计划，从三月份起就着手准备，委托评价机构进行安全现状，各单位指定专人负责这项工作，积极创造条件，促使现状评价顺利开展。及时落实整改安全评价过程中暴露的各种安全隐患，完善生产装置本质安全，加强安全管理工作，尽早地取得评价机构的安全确认。目前公司有3家单位正在办理安全生产许可的证换证手续，并已由省安全监督管理局受理。其余12家单位的安全生产许可证书均在有效期内。
4、安全生产责任制落实情况
根据国家安监总局构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，社会监督支持”的安全生产管理体制的要求，巨化公司认真落实各级人员的安全生产责任，确定了公司和各单位的行政主要负责人是公司安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，安全工作实行各级行政首长负责制，做到“谁主管、谁负责”，安全生产实行“全员、全方位、全过程、全天候”管理。
全面落实安全生产责任制，从严强化安全生产目标管理，是贯穿巨化集团公司安全工作的主线。年初，巨化公司下发1号文件，提出公司全年的安全生产指导思想、工作目标和工作要求，对全年安全工作作出安排、制定措施、明确目标、落实责任，并根据与省市二级政府签订的安全生产目标管理责任书，将安全生产目标和管理责任逐一分解落实，集团公司总经理与27家单位和7个职能部门签订了“安全生产目标责任书”。
在安全生产责任制落实上，按照“一级抓一级”和“谁主管谁负责”，“谁审批，谁负责”的原则，将“安全生产目标责任”层层分解落实到厂、车间、班组，厂级与152个车间,车间与1133个班组，班组与员工签订安全责任书,建立以车间、班组为单位的安全管理互保网络。
近几年巨化公司把安全技术措施计划列入公司年度总体预算计划内，每年安排1000余万元安全技术措施项目，用于安全技术设施改造和维护等，并确定安措计划的实施方案，深入基层及时跟踪了解安措项目的实施进度，确保按期完成，提升公司本质安全化水平。
巨化公司多年来一直坚持节假日领导干部值班制度，明确公司领导和公司机关部门领导的值班原则和要求。各单位根据公司年初的统一布置，安排好全年的领导干部值班制度。
5、安全管理机构设置情况
根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》对危化企业安全管理机构设置和专职安全生产管理人员配备的要求，集团公司和各单位成立了安全管理机构，公司12家主要危化品生产单位和1家危险化学品运输单位设立独立的安全管理机构。目前公司共有专职安全管理人员115名，兼职安全管理人员150名，其中，本科学历28人，大专业学历95人，142人为高中学历，具有高级技术职称有3人，中级职称有40人，初级职称有57人。265名专兼职安全管理人员均取得省安监局颁发的《安全生产管理人员资格证书》，做到持证上岗。
集团公司成立了以董事长叶志翔为主任，总经理蒋声汉，副总经理王峰涛为副主任的安全生产委员会，安委会根据国家的安全生产方针、政策和法规，统筹、协调、组织、指导全公司安全生产工作。安委会成员由公司党委副书记、纪委书记、各分管副总经理、安环部、生产部、建设部、宣传部、工会、团委等14个专业部门的领导组成。同时各单位都成立了以行政一把手任主任的安全生产委员会，定期召开安委会会议，研究安全生产重大问题，贯彻安全生产方针政策，分析安全生产动态，提出安全生产决策，全面指导安全生产工作。集团公司安全环保部是安全专业管理职能部门，下设4个科级机构：安全技术科、安全教育培训考核站、环境保护科和办公室，担负起对全公司安全生产的监督管理职能。
6、安全管理制度建设情况
随着我公司生产建设的快速发展，以及国家安全生产法规的不断出台，对化工行业安全管理提出了更新更高的要求，公司原有的《安全管理制度》不能适应新形势下的安全管理需要。为此，巨化公司根据国家出台的一系列安全生产法律法规和标准规范，2002年组织力量及时修订《安全管理制度》；2006年按照企业标准体系的要求，将《安全管理制度》转换成23个企业标准。
2008年国家出台了493号令，并对危险化学品和重大危险源安全管理提出更高的要求，巨化公司对《安全管理标准》又进行修订完善，下发了《重大危险源安全管理办法》、《安全隐患排查治理管理办法》、《危险化学品管理办法》、《事故管理办法》和《安全奖罚管理办法》五个标准文件。
与此同时，各单位也根据公司统一布置，结合自身安全生产特点，及时修订完善本单位的《安全生产管理制度》和《安全技术操作规程》，并通过开展“四规一法”为主要内容的岗位技术练兵活动和开展“反习惯性违章”活动,建立生产操作标准化体系，适应了新时期企业安全生产管理和国家现阶段安全生产法律法规和标准的需要，贯彻了安全生产企业负责的精神,对当前我公司生产经营多元化，大量采用新工艺、新设备、新材料的形势，提供了制度上的保证，达到促进企业的安全发展的目标。
7、安全生产隐患排查治理长效机制建立情况
与其他行业相比，巨化公司生产工艺过程具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，生产过程存在不安全因素更多，危险性和危害性更大，这就要求企业时时刻刻做好预防、排查、治理安全隐患工作。但是临时性和突击性的隐患排查治理只能治标不治本，只有建立起长效的隐患排查治理机制，才能提高安全管理能力和水平，防范隐患，杜绝事故。
巨化公司历来重视安全生产隐患排查治理长效机制的建设，为了切实做好隐患排查治理工作，1992年根据原化工部发布的《化工企业安全管理制度》，制定了《安全检查制度》，确定隐患检查的形式为综合性检查、专业检查、季节性检查和日常检查，并以《隐患整改通知书》的形式督促隐患整改。2002年对安全隐患检查制度进一步修订完善，增加了建设项目试车前的隐患排查，对严重威胁安全生产的隐患必须下达的《隐患整改通知书》的内容进行完善，按“定措施、定部门、定资金来源、定完成期限”的原则整改事故隐患。
为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任,加强事故隐患监督管理，国家安监总局颁布了16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，为此，巨化公司根据16号令的精神，以企业管理标准制定了《安全隐患排查治理管理办法》， 确定了安全隐患排查治理的任务与要求，根据不同时期、不同阶段制定隐患排查治理的措施和办法，把隐患排查治理职任从上到下落实到科室、工段、班组，落实到岗位的每个员工。同时，建立了安全隐患报告和安全生产奖惩制度，鼓励、发动员工发现和排除事故隐患，参与企业安全生产管理的积极性，实现隐患排查治理经常化、制度化。
巨化煤气储罐区火灾隐患于2004年被列为第三批省级重大隐患单位，根据省公安厅浙公消[2005]317号会议纪要的要求，巨化公司在紧邻罐区的东周自然村未完成搬迁前，加强罐区的安全监管工作：包括增高围墙，罐区内增设冷却水系统和可燃气体报警系统，配置移动式灭火器材。
8、重大危险源的安全监控情况
近三年来，随着巨化公司生产经营的发展，我们根据国家法律法规和标准的要求，对全公司范围内的重大危险源进行普查，依据重大危险源范围界定的标准，经过论证和确认，共有71个重大危险源，其中生产装置38个、储罐区30个、仓储区2个、尾矿库1个，涉及14个单位。公司制定了《重大危险源安全管理办法》，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）的要求，制定和重新修订了71个重大危险源的《事故应急救援预案》。在重大危险源监控管理上：
一是加强工艺监控。重大危险源的生产装置，基本上采用先进的DCS自控系统，严格工艺控制指标和安全操作规程，选择可靠的工艺系统，设置事故处理装置。
二是加强现场监控。在主装置内设立气体监测报警仪和电视监控系统，动态监测现场环境浓度；配置相应的安全阀、液位计、温度计、排气管、阻火器、喷淋设施和消防设施等。
三是在坚持日常的安全检测检验、例行检查、安全培训教育的基础上，建立《重大危险源监控档案》，通过台帐全面反映危险源的全貌，跟踪运行、检修、更改、检测检查情况；
四是着手开发“危险化学品和重大危险源信息化管理系统”。这套信息化系统重点解决危险化学品和重大危险源的安全监控的力度和时效性，从而进行生产过程中的能量型、毒害型危险化学品和重大危险源的全面监控，及时掌握公司的安全状况，促进企业安全管理水平提高。
9、安全教育培训情况
大力开展全员安全宣传教育工作和百日安全竞赛活动。下发了《关于开展全员安全培训工作的通知》，并完成了二期197人的全员安全教育师资培训，下发培训资料1.6万余册。各单位根据公司要求，全面开展全员安全培训工作。培训教育的对象包括公司正式员工、长期在我公司工作的协议工和外单位来我公司承包工作的人员。公司建立了年度员工安全教育考核制度，通过班组安全学习，及时传达上级有关文件精神，组织编写宣传资料，为各单位安全教育宣传提供资料，进行年度安全考核、登记安全作业证。
持续开展 “安全宣传月”及“百日安全竞赛”活动。公司将每年的5月15日至8月22日和每年6月份开展“百日安全竞赛”及“安全宣传月”活动。今年我们通过下发文件，采购宣传用品，组织安全环保演讲比赛，订制公司安全事故展板，开展巡回展出。各单位在积极参与公司活动的基础上，结合自身实际学习国家法律法规、开展技术比武、事故预案演习。不断提高员工安全技术素质和事故防范能力。
我公司现有在岗员工1.5万人，其中中级以上管理人员（厂长、经理和部门领导）200余人，初级（科级）管理人员1000余人。2007年我们组织了生产经营车间、科室初级管理人员的安全培训，共有314人参加了培训。2008年公司分别举办三期公司安全生产管理人员和中级以上管理人员培训，共有407人参加培训学习，取得相应安全资格从业证书。
为吸取今年公司“2.3”动火爆炸事故教训，公司组织专业技术人员对化工生产车间动火安全作业管理进行专题研讨，共有140余名参加了研讨。
目前，巨化公司的特殊工种主要包括电工、金属焊接（切割）、起重机械、机动车辆驾驶、登高作业、压力容器和锅炉等七大类，直接从事特种作业人员2300余人，占全公司总人数14%。2008年完成2618名特种作业人员的考核取证（换）工作。
同时，切实加强外来施工队伍和施工人员的安全教育工作，实行外来务工人员公司、厂、车间（部门）的安全教育、考核、发证，今年公司培训（换证）外来务工人员已达2200余人。
10、应急救援预案体系建设情况。
巨化公司根据生产经营所属行业的危险特性及实际情况，在建厂初期的1958年7月成立了消防大队，1961年成立气防队和医疗救护队承担公司的应急救援任务，2004年根据《安全生产法》和国务院办公厅、国家安监总局对化学事故应急救援工作的新要求，成立了应急救援抢险队，制定了《巨化集团公司重大化学事故应急救援预案》（以下简称《预案》），目前巨化公司投资近400万元配置应急救援装备。
2007年我们根据《预案》确定的重大化学事故应急救援目标，制定了十个目标地点7种危险化学品发生泄漏时的《化学事故应急疏散预案》。并对04年的《预案》按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）重新对《预案》进行完善，包括调整事故预案的危险目标、建立健全事故预案的配套方案、明确事故现场应急指挥序列、完善不同区域范围的预案层面、加强专业抢险队伍建设、定期进行训练，建立气象信息传递等等方面。
同时，巨化公司针对近年来新上马的且危险性较大项目集聚成群的特点，建立三级应急体系和二大区域的危险因素预防控制工作。具体的措施：
一是为防范类似吉化污染事故的发生，集团公司投资680万元，实施“三大排渠重大化学污染事故应急处置工程”，建立装置界区、厂级界区、公司界区的三级预案处置体系，以确保重大化学事故对外环境影响降低到最低限度；
二是制定了《厂前区域化学事故的处置方案》和《氟聚厂、氟化工实验工厂、巨圣公司、锦纶厂区域化学事故的处置方案》；
三是建立厂际间、区域间事故应急救援体系，实现二级单位预案与公司预案与当地政府预案的有效对接，形成完整的事故应急救援预案体系。
四是作为《预案》配套措施，巨化集团公司成立以公司安全生产委员会成员为主的化学事故应急救援指挥领导小组，负责全公司应急救援工作的组织和领导，负责组建化学事故应急救援队伍，每年组织培训和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
为适应全省危化品事故应急救援的需要，省政府决定以我公司现有应急救援力量组建“浙江省安全生产应急救援巨化救援队”，年内将组建完成。
巨化公司根据国家安监总局《关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（安监总应急〔2007〕88号）精神，加强预案演练，制定化学事故演习方案，组织开展各类化学事故演习，并在演习结束后对演习情况进行评估，及时完善预案，提高预案的实用性。近五年来，巨化公司组织各类化学事故演习8次，各分子公司每年开展有针对性的反事故演习。
近三年来，巨化集团公司应急救援队伍进行地方救援38次，出动应急救援人员342人次。并多次参加政府部门重大事故的现场处理和分析，对事故的处理提供了有效的技术支撑。如：
2007年3月21日衢州市高新技术园区浙江华晶氟化学科技有限公司硝酸贮罐发生泄漏，我们接到事故救援要求后，成功地进行了处置，控制事故源，防止事故的进一步扩大。
2007年4月12日，我们根据省安全生产监督管理局要求，成功地帮助杭州三和食品有限公司处置了存放长达8年之久的11只氟磺酸钢瓶，消除氟磺酸钢瓶爆炸的危害后果。
11、事故管理情况
巨化公司切实加强事故管理，按照国务院493号令的要求，及时修订巨化公司《事故管理办法》，严格执行事故报告制度和事故调查制度，按照“四不放过”的原则从严查处各类事故。利用安委会，月度工作例会、生产系统工作会和“危险化学品和重大危险源信息化管理系统平台”，及时传达、贯彻落实各级安监部门下发的危险化学品事故通报。国家安监局今年以来下发的河南濮阳中原大化“2.23”较大中毒窒息事故、湖北随州市大地化工“3.17”氨气泄漏事故、云南昆明市安宁齐天化肥公司“6.12”硫化氢中毒事故、《关于2008年上半年因施救不当造成伤亡扩大事故的通报》以及《关于近期辽宁和云南两起危险化学品事故的通报》通过信息化平台及时进行传达。
针对上半年浙江省危险化学品事故多发，安全生产形势严峻的情况下，省、市安监局下发上半年发生危险化学品事故并转发了国家总局关于河南省濮阳市中原大化公司“2.23”较大中毒窒息事故的通报，巨化公司及时将通报转发到各单位，各单位根据公司的要求将通报下发到车间和班组，并作为班组安全活动的内容。
广西维尼纶集团有限责任公司“8.26”爆炸事故发生后，巨化公司在全公司生产系统工作会议和安全例会上，播放了“8.26”事故现场录像，传达了广维集团 “8.26”爆炸事故技术分析情况，并转发孙华山副局长在广维集团“8.26”重大爆炸事故现场会的讲话，要求各单位一定要深刻吸取事故教训，加大重大危险源的监控措施，利用系统大修，有针对性地对重大危险源进行分析评估，对重大隐患落实整改措施。
山西省襄汾尾矿库“9.8”垮坝事故发生后，巨化公司根据《浙江省安全生产委员会办公室关于进一步加强尾矿库安全生产工作的通知》精神，9月18日对化工矿业公司尾矿库进行安全检查，并对尾矿库的存在的问题提出整改意见，化工矿业公司对公司提出的整改意见都落实了具体的整改措施。
今年上半年巨化公司的安全生产形势也是十分严峻， “2.3”化学爆炸事故和“6.7”片帮事故发生后，积极配合衢州市事故调查组展开事故调查，深刻反思事故教训，认真落实“四不放过”的原则，对事故调查报告提出的整改措施，逐项进行落实整改。
四、存在问题
一是巨化公司是一家建厂50年的老企业，，装置布置集中、装置规模大，部分老装置设备陈旧，技术更新改造压力较大；
二是重大危险源数量多，危险等级高，在重大危险源的监管工作方面、硬件设施投入及长效机制建设有待进一步加强，还有大量的工作要做。
我们将进一步认真贯彻落实安全生产方针、政策和法律法规，发扬成绩，克服不足，奋发进取，把巨化公司的安全生产工作提高到一个新水平，确保一方平安。
二○○八年十一月
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