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| 严格责任 狠抓落实 扎实推进安全生产工作上新台阶——2008年度省水利水电集团安全生产目标责任制考核情况汇报 |
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| www.zj-safety.org.cn 日期：2009-03-27 来源： |
2008年，我集团公司在省委省政府的正确领导和省安监局的直接指导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于切实抓好安全生产工作的一系列重要指示精神，积极开展“安全生产隐患排查治理年”活动和安全生产百日督查专项行动，严格落实安全生产责任，认真履行安全生产监管职能，深入开展安全生产专项整治。经过上下共同努力，我集团公司的安全生产整体水平上了一个新台价。08年，没有发生死亡事故和重大交通事故；没有发生重大经济责任事故，工伤歇工率小于3‰；安全生产目标管理责任制指标全部达到省政府签订的《2008年安全生产目标管理责任书》要求。
一年来，集团公司在上级领导的关心指导下，连续实现安全生产四年无重大事故，“三项指标”无突破的好成绩。回顾2008年的安全生产工作，我们着力抓了以下几方面工作：
一、保持企业健康发展，切实维护职工利益。去年，我集团所属八家子公司改制进入攻坚阶段，除建安公司的改制工作在稳步推进中，其余七家子公司全部由国有控股向民营企业转制，顺利完成了职工身份转换，国有资本全部退出的改制目标。改制过程中涉及到许许多多有关职工安全稳定的一系列大问题，参与改制的在职职工2892人，离退休职工2420人。如何做好职工的稳定工作，是改制成败的关键。同时也是企业安全生产的重要保证，职工人心不稳，将直接影响生产施工的安全。为此，我们着重做好几方面工作：一是多次召开分级动员会，班子成员、职代会、全体职工大会，统一思想认识，树立信心，明确改制的必要性和重要性。二是用足用活政策，让职工充分享受改革成果。职工经济补偿金全额一次提足，经本人签名后领取；对因工伤残人员未评残等级的重新进行评残，提取医疗补贴费；对退休职工一次性提足经费，实行专户管理，做到专款专用，今后不足部分有新企业承担，集团公司负责监督。三是公开透明，全程监督。改制企业资产评估、国有资产转让价格经过省国资委批准后在浙江产权交易所、浙江日报和企业内部进行全程公示。四是严格掌握政策，不搞个别照顾。对职工的住房问题、退休人员异地安置享受同等待遇问题等等，我们严格按照浙江省省属企业改制有关政策执行，做好解释工作，不搞个别照顾，做到政策用足不突破，程序到位不越规。由于各级重视，措施得力，方法得当，所有改制后企业没有发生一起群体上访事件和焦点问题，保证了我集团公司改制中和改制后的安全稳定，也使得改制后的企业能够健康发展。通过回访，改制企业生产经营有明显增长，机制灵活，效益提高，职工人心稳定，呈现出良好发展势头。
二、严格落实安全生产责任，强化第一责任人首位意识
改革开放三十年来，随着国民经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，安全生产对企业的经济发展，对企业的信誉品牌和对生命的珍重意识也越来越强烈，“以人为本”的科学发展观在不断的增强。近几年，集团公司对安全生产工作的重视程度在不断的提高，管理模式也在不断改变创新，监管手段也在不断地加强。按照省政府签订的《安全生产目标管理责任书》的考核指标，我们每年年初与企业第一责任人签订安全生产责任书，量化安全生产指标，明确考核责任。每年第一季度，我们根据省政府安全生产工作会议精神，召开本集团安全生产工作会议，总结交流上年度安全生产工作；布置新年度工作；表彰奖励安全生产达标单位和个人；与子公司签订年度安全生产责任书。我们坚持以落实安全生产责任制作为重点，以安全生产检查为手段，以年度目标责任管理考核为措施，切实抓好年初责任制的落实、年中安全生产检查和年末安全生产考核三个重要环节。下属子公司根据集团公司下达的安全生产目标责任，逐级量化给分公司（项目部），签订安全生产责任书。经我们年中的安全检查和年末的安全生产考核结果，责任书签订率达到100%。形成了纵向到底，横向到边，责任明确，指标量化、奖罚分明的安全生产责任网络。实践证明，领导重视、责任明确、措施到位就会少发生事故或不发生事故。
三、树立隐患就是事故的意识，努力巩固安全生产成果
隐患就是事故，是从本质上提高人的主观能动性，变被动为主动，把事故堵在源头，消除在萌芽。为认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》和省安委会《安全生产隐患排查治理年活动指导意见》等一系列文件，我们按时段按内容要求及时调整工作重点，把“安全隐患排查治理年”活动贯彻到全年度工作，落实到每个工地每个班组每个人。各单位根据“安全隐患排查治理年”和“百日安全生产专项行动”内容分阶段开展实施，由公司领导带队对存在安全隐患的工地进行了一一疏理排查。集团公司根据今年安全生产工作的重点，突出了“隐患排查治理年”各项措施的落实，切实抓好奥运期间的各项安全保障工作，隐患排查分五个方面进行：一是严格控制易燃易爆物品的出库、使用、回收登记制度，危险品使用人员的上岗持证，涉爆用品的防盗、防火、防雷安全措施；二是安全度汛工作的落实情况，防汛预案的演练，抢险物资和人员的组织分工，抽查值班人员的在岗和通讯畅通情况；三是矿山和隧道爆破开挖情况，是否按规定作业，排查坍塌隐患，通风设备和照明的安全运行；四是施工用电情况，用电设备三级保护，隧洞和潮湿地作业电线、电缆架空通过；五是检查特种作业人员的持证上岗，安全管理人员的培训和施工人员的安全施工、文明施工情况。通过排查，找出较大事故隐患58条，在规定时间内整改47条，经年底检查考核对存在的事故隐患都已得到整改。
为认真贯彻省安监局“6.18”海盐会议精神， 7月2日起，我们集团公司组织检查组对所属子公司进行了安全生产隐患治理检查和百日安全督查。重点检查了“钱塘江—西溪”引水隧洞和长兴合溪水库大型工程，这两大工程都是杭州市、浙江省的重点工程，检查组听取了隐患排查治理情况汇报，查看了施工现场，深入隧洞工作面，检查用电安全、通风设备、易爆易燃物品和施工机械等安全状态。从检查情况看，安全组织机构健全、责任落实、施工规范、安全台帐齐全，事故隐患得到治理。针对“11.15”杭州地铁湘湖站工地发生坍塌事故，我们根据国务院安委办（安委办﹝2008﹞28号）和省安委办﹝2008﹞4号明电精神，于11月下旬对下属子公司开展了对重大施工项目安全检查，各子公司领导带队并组织了检查。目前集团公司在建项目86个（不含国外项目），子公司领导带队检查69个，幅盖率达到80.2%，从检查情况看，各单位领导重视，行动迅速，措施有力，从源头上消除了事故隐患，目前各施工工地生产正常，安全运行良好。
四、切实抓好水库、大坝安全度汛和水电站的安全运行
集团现有控股和相对控股电站4家，参股电站6家。抓好电站安全运行，确保水库大坝安全是 “隐患排查治理年”活动和百日安全生产督查行动的重点之一。今年在进入主汛期和台汛期间，对涉及防洪防汛、水库大坝和设备运行的隐患排查，我们按照定责任、定措施、定时间、定验收的要求，对所有水库大坝进行了一次认真检查，对发电设备提前进行了一次保养检修，在规定时间内全部清除了隐患点，并对水库汛期抢险预案进行了进一步的修订和完善，组织了实战演练。去年年初我省遭受了特大冰冻灾害，我们集团参股电站损毁铁塔7座，输出线路也受到严重损坏，电站职工加班加点组织抢修，保证了当地抗冰雪灾害冬季用电。六月份，水电站遇到了三十年一遇的大暴雨，洪水入库流量是建库以来的最大年份，我们根据省防汛指挥部统一指挥和当地气象预报，早作准备，腾出库容，将洪峰拦截在库内，减少洪峰流量50%以上，有效抗击了“海欧”、“凤凰”等强台风大暴雨的袭击，发挥了明显的错峰、削峰和滞峰的调节作用，保证了下游人员和财产安全。各电站为保障下游的生命财产安全，作出了很大牺牲，减少发电收入15%左右，充分发挥了国有企业顾大局保安全的主人公精神。
五、积极开展教育培训和“安康杯”竞赛活动
抓好宣传教育，加强业务培训，是做好企业安全生产工作的前提和基础。各子公司面向一线，面向基层，紧扣“以人为本，安全第一”主题，开展了形式多样的安全生产宣传教育和培训活动：一是抓好安全生产知识培训。针对施工项目多、工程量大、民工多、流动性大、安全意识薄弱的特点，各单位加大了安全教育和培训。新招大学生先由公司本级进行培训考试，成绩合格后下分各项目部实习锻炼三个月，新工人进场坚持落实“三级教育”，人人参与上岗前培训考试，特种作业人员严格执行培训、考核、持证上岗制度。去年，对136名（A类B类C类）安全生产管理人员全部进行了一次培训，做到每个项目都有安全员。二是营造安全生产氛围，提高安全生产意识。各单位用黑板报、简报、标语广播等形式，宣传安全生产规章制度、操作规程，安全隐患排查治理重点工作。共下发安全生产横幅86条、宣传标语800余条、黑板报20期、简报24期，通过一系列的宣教活动，职工的安全意识和防范能力得到了进一步提高。三是开展“安全生产月和百日安全”活动。据我们统计，各子公司领导都亲自带队组织了安全生产检查，从5月20日开始，正邦公司董事长带队用10天时间对大型项目进行了一次检查，11月下旬又安排四个检查组对所有施工项目进行了一次安全大检查；建安公司董事长利用对重大项目开工时机，施工中间亲临现场落实安全生产工作，查找安全生产隐患，提出整治要求。7月25日—8月7日，集团公司抽调企管部、政治部、办公室人员分三个检查组，由集团领导带队对签订责任书的子公司进行了百日安全生产督查行动。四是组织“安康杯”竞赛活动，坚持“以人为本”，紧紧围绕“提高意识，建章立制，整治隐患，确保安全”的主题，广泛开展了群众性安全健康竞赛活动，积极参加省总工会、省直属工会组织的职工技能比赛，连续3年集团公司获省直属企业工会“安康杯”一等奖。
六、积极探索安全监管新路子，实现标准化管理转型升级
信誉和品牌是企业生存和发展的根本。为提高企业信誉和市场竞争能力，适应现代企业制度需要，积极参与市场竞争，提升公司形象和知名度，落实可持续发展社会主义市场经济要求，集团下属施工企业组织申报ISO质量、职业健康安全和环境保护“三合一”体系认证。经过两年努力，投入了大量人力财力进行设备技术革新、施工升级管理、环境污染处理、职工技能培训等措施，到目前止，所属施工企业全部取得了“三合一”体系认证，并建立了行之有效的安全管理机制，使安全生产管理工作上升了一个台阶，处于良好的可控状态。主要做法是：一是子公司独立设置安全生产管理办公室，项目部组建了以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，配齐专职安全员，健全了各级安全生产管理机构。二是严格落实安全生产责任和建立安全生产管理制度。以《安全生产条例》为依据，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责，落实责任。三是编制了严格规范的施工方案和员工安全手册，施工有依据，操作有规范，安全有保障。四是每个工地有一套整齐规范、分类详细、资料完整的安全生产台帐。五是各子公司都建立了危险源事故应急预案。
七、今冬明春的安全生产工作打算
我们要以这次检查考核为契机，牢固树立“安全第一，警钟长鸣”的思想观念，进一步增强责任感和紧迫感，从零起步，扎实工作，克服麻痹思想和侥幸心理，紧紧抓住安全生产这根弦，从长远和大局的高度出发，以对人民生命和财产安全高度负责的要求，充分认识安全生产的极端重要性，努力把安全生产工作做实做细。
一是进一步落实好节日期间的安全生产管理。春节即将来临，我们将安排好节日前施工现场收尾工作，要求子公司对节前进行一次全面安全生产排查，尤其是民爆器材、易燃物品进行全面清理登记封存，做好安全值班和节日期间的安全信息报告。
二是提前筹划今冬明春安全生产计划。根据不同施工项目制订具体安全生产规划，尤其是大型工地的安全措施要早作准备，对存在隐患的工地，在施工空隙及时进行清除治理，为明年节后开工做好准备。
三是督促子公司做好民工工资清算。我们在近期的年终考评中都作了布置和安排，要求各子公司领导引起高度重视，施工结束后及时足额发放民工工资，不允许发生一起拖欠、少欠现象，从维护稳定、确保安全大局出发，保证民工的合法权益。
四是安排一季度召开安全生产工作会议，进一步落实新年度安全生产工作，签订安全生产目标管理责任书，继续明确安全生产责任，一如既往地抓好安全生产不放松，力争今年集团公司安全生产工作再上新台阶，为不断开创安全生产工作新局面而努力。
二OO九年一月四日
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