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| 专题报道 |
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| 浙江省安全生产协会信息联络员第二次工作座谈会交流材料——宁波化工区 |
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| www.zj-safety.org.cn 日期：2009-03-27 来源： |
一、 宁波化工区概况
宁波化学工业区地处经济发达的长江三角洲南翼，杭州湾南岸，是长三角重要的石化产业基地，园区凭借土地、资金、资源、港口和技术等优势，2006年被批准为省级开发区。
宁波化工区成立五年来，在国家和省、市区各级领导的关心支持下，各项工作稳步推进，园区建设已初具规模。几年来，管委会始终以打造国内领先、国际一流的化工园区为目标，先后投资近30亿元，着力完善各项基础设施建设，改善投资环境，不断优化招商引资的条件，提高进驻企业质量；同时，高度重视园区安全基础管理工作，通过加强对园区企业的安全监管，使得园区企业的安全基础工作有了很大提升，管理水平有了进一步的增强。
二、园区基础设施配套情况
1、投入5000万元与宁波消防支队联合组建宁波化工区消防大队，配备国内一流的车辆装备13台和专业消防人员46人。主要负责宁波化工区辖区内消防和应急救援。
2、园区已建成工业自备水厂2个，供水能力8万吨/天，消防供水管线遍布园区路网沿线，能够保障园区消防供水需要。
3、园区现有110kv变电所2个、220kv变电所一个，园区重要化工企业基本实现了双电源安全供电，最大限度满足了企业用电安全需求。
4、园区外围海塘设计标准为百年一遇可有效抵御台风侵袭，人工河道贯穿整个园区，强排泵站三台大功率水泵可有效防止园区内涝，从而保证企业稳定运行。
5、此外，园区还建有危险固废处置中心、垃圾发电和集中供热等装置，用于满足企业其他安全需求。
三、机构和队伍建设
强化园区安全监管队伍建设，是园区实现安全平稳运行的有效保证。随着园区经济的快速发展，为加强对化工区企业的安全监管，镇海区安监局专门成立了宁波化工区安监分局，负责宁波化工区的安全监督检查和执法管理。管委会确定一名副主任分管园区安全工作，园区经济发展部配有三名专业人员负责企业日常管理与协调，此外，为了加强园区道路交通管理，确保道路交通运输安全，镇海区交警队还在园区设立了交管站，配备3名人员，负责园区道路交通管理。另外，还以澥浦派出所为依托，成立了化工区治安联防队，加强化工区治安管理。在多方的紧密配合协作下，化工区安全管理工作始终保持规范有序。
四、园区安全管理情况
1、领导重视、狠抓落实
宁波化工区成立了由管委会主任任组长，各分管副主任为副组长，部门负责人为成员的安全生产委员会，每季度召开安全生产专题会议，总结分析安全生产形式，部署相关安全生产工作；在每月的管委会例会上，同样把安全工作做为一项重要的议程，进行专题研究。同时，主要领导还深入重点企业，组织参与针对企业的安全专项检查。
2、加强源头管理，严把准入关。
⑴、对老企业，严格按照国家有关安全要求，重新评估企业现行安全、环保方面的合法性及可行性。对于不能满足安全条件的企业予以停产、搬迁或淘汰。
⑵对于新企业，根据新颁布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，加强对新开工企业的服务指导，帮助企业完善各类上报材料，减少流转时间，提高审批效率。同时，按照《实施办法》从项目设立审批、安全评价到最终安全验收等都严格按程序办理，覆盖率达100%。积极配合市区两级安监部门，认真做好企业开工前的安全条件确认，确保新建企业在安全方面不欠账、少欠账，从源头上确保安全投入的有效性，提高企业生产环节的安全保障水平。
⑶在招商引资环节，从过去简单的招商转变为现在有目的的选商，去年，我们还邀请多名国内化工行业著名专家，对已经达成初步意向的十几个特大型化工项目，进行逐一评估，对那些与园区循环经济产业链关联度较小，安全环保问题突出，且大量占用公共物流资源的项目予以淘汰。
3、强力推进企业安全标准化活动，提高企业安全基础管理水平。
危险化学品企业安全标准化活动是强化企业安全基础管理的有效措施，通过两年的试点推广，园区已有17家企业通过了安全标准化验收，其中5家通过省级标准化验收。经过两年的摸索实践，今年我们又确定了16家企业参与安全标准化达标工作。为了加强一般工业企业安全基础管理，我们还根据镇海区安监局的总体部署，今年在园区又开展了一般工业企业安全规范化试点工作。
4、完善考核责任体系，进一步强化企业主体责任落实。
加强对企业安全基础管理工作的考核，是提高企业安全主体意识重要手段。管委会每年与辖区企业签订安全目标责任书，进一步明确企业的安全责任，同时，还有针对性地制订了《宁波化工区安全生产责任制考核办法》，通过量化了企业的安全管理，企业普遍看到了自身不足，也深刻感受到了责任和压力，同时，我们还把考核的结果作为园区年终评选先进的重要依据，2007对5家安全工作优秀的企业给予了奖励。
5、积极组织开展各种形式的安全培训教育，2006、2007 两年间，按照镇海区统一部署，完成了各级人员参加的全员培训教育6000人次。2007年做为中日《关于提升中国安全生产科学技术能力计划项目》的试点区域，先后三次邀请日本专家来化工区组织开展零事故专题培训，园区重点企业的分管负责人和安全管理人员普遍参加了培训。2008年我们还将结合园区实际有针对性的开展对外来务工人员的安全教育，用以提高从业人员的安全意识和自我保护能力。
五、加强应急救援体系建设，提高应对各类突发事件的处置能力。
一是委托中国安全生产科学研究设计院编制完成了《宁波化工区应急救援预案》，预案07年正式发布，今年进行了第一次修订。该预案介于政府预案和企业预案之间，可有效提高政府预案启动后的救援效率。园区企业也按照规范要求建立了相应应急救援预案。
二是在应急资源方面，园区规划区内有三支以上的消防专业救援力量，能够满足园区企业消防需求；依托当地医院，可在突发状态下进行有效救治。
三是依托几家大型专业骨干企业的救援力量，形成专门的应急救援队伍，用于处置各类突发事件。目前，化工区已列入镇海区专业应急救援队伍有：液氯处置—镇洋化工、氟化物处置—巨化科技等骨干企业。
四是定期开展安全事故应急救援演练，2006年，园区参与组织了在杭州湾腈纶有限公司举行的危险化学品重大火灾事故急救援联合演练；2007年7月，配合全省大面积停电事故演习，在镇洋化工有限公司举行外电网失电事故应急联合演练，演练提高企业在受台风、雷电等影响，突发停电事故的应急处理能力和各救援力量的协调作战能力。2007年11月，又参与组织了2007年浙江省(镇海)危险化学品道路运输事故应急救援演练，园区五家企业参加了演练，演练锻炼了队伍，提高了危险化学品道路运输事故应急处理能力。
六、隐患排查治理工作开展情况
2008年是“隐患治理年”，宁波化工区管委会按照省、市、区《关于进一步开展隐患排查治理工作》的一系列指示精神，积极行动，周密布置，全力推动安全隐患排查治理行动的深入开展，在园区范围内形成了“全员动手查隐患，深入整治保平安”的隐患排查治理局面。通过排查治理消除了一大批安全隐患，有效保障了园区企业的安全平稳运行。以下是园区隐患排查治理工作的开展情况：
加强领导，周密部署。认真落实区府关于在全区开展隐患排查治理工作的通知精神，扎实做好各项准备工作。
1、成立由管委会主任任组长，分管副主任为副组长，主要部门负责人为成员的安全隐患排查治理领导小组。
2、根据市区两级政府关于本次隐患排查治理相关文件精神，结合宁波化工区实际，制定了《宁波化工区安全隐患排查治理实施方案》，编制完成了《宁波化工区隐患排查治理工作制度》进一步明确了责任和分工。同时，还落实专项资金10万余元，专门用于解决本次隐患排查治理工作中所涉及的各项经费，确保隐患排查治理工作顺利进行。
3、4—5月，分别召开了两次动员会，针对本次隐患排查治理相关工作做了动员和部署，会上有三家企业做了表态发言，区安监局危化科专家就安全隐患排查治理进行技术讲课。同时，组织了三次技术辅导会，针对安全隐患排查进行技术辅导。
4、管委会还结合园区特点，制定了专门的隐患排查宣传方案，在化工区主要道口制作了6块大型彩色喷绘广告，在主要交通路口悬挂横幅标语，同时还要求园区企业利用板报和宣传标语等形式，加强对员工的宣传教育，以营造浓厚的宣传氛围。
5、5月份，管委会两次召集中层以上干部召开专题会议，会上，管委会主任就进一步加强化工区安全管理，确保本次安全隐患排查治理工作顺利进行做了部署，同时结合化工区当前安全生产形势，就奥运期间园区安全保卫工作提出了具体要求。
6、为加强隐患排查治理工作的组织力量，管委会还专门从规划建设部和办公室抽调2人，充实经济发展部安全管理力量，确保本次隐患排查治理活动的顺利进行。
7、5月中旬，管委会再次组织召开园区安全工作扩大会议，结合区安监局下发的《关于印发2008年镇海区危险化学品从业单位安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》要求，对化工区相关企业进行了以迎接国务院百日安全专项督察行动为主要内容的再动员，再发动。
积极行动，重在落实。4月中旬起，由管委会牵头，会同安监分局、消防大队、派出所等有关单位组成三个检查组，结合园区安全生产责任制考核，开始组织对园区企业安全隐患排查治理情况进行专项督察，截至目前，共计检查企业87余家次，填写现场检查记录94份；下发责令整改书2份。
七、排查中发现的问题
通过近一阶段对企业的检查，发现企业在隐患排查治理过程中还存在以下几方面问题：
1、个别企业对本次隐患排查治理工作的重要性认识不足，安全隐患排查参与面不够广泛，进度先松后紧，为此，我们多次召集企业领导和安全管理人员进行工作布置。
2、企业安全管理人员管理能力参差不齐，部分企业内部管理制度粗糙，台帐记录不全。有的上报的报表填报不够规范，通过对企业分类指导，情况有所好转，但资料后补现象明显。
3、应急管理方面，部分企业预案编制不够规范，有的企业专项预案覆盖范围不够全面，预案再修订不够及时，对预案演练和演练记录重视不够，应急训练培训还存在差距。
七、下一步工作:
1、继续加大对企业隐患排查治理工作的监督力度，建立健全隐患排查治理的畅销机制，确定重点企业隐患排查信息月报制度，即使跟踪重大隐患排查信息，督促企业及时整改，确保隐患得到及时消除，对于不能立即消除的隐患指导企业制定切实可行的应对措施。
2、加强企业安全基础工作，进一步完善隐患排查治理台帐、资料，加强对应急预案编制、演练的指导，尤其是加强对一线员工实战技能的培训指导。
3、完善制度，督促企业积极开展对从业人员的培训教育，努力提升从业人员的安全意识，加强对各类特种作业人员的培训协调，及时组织企业相关人员参加各类培训（复训），满足企业的各类培训需求。
二OO八年十一月 |
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