今年以来，我国相继夺取了抗击低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争的重大胜利，成功举办了北京奥运会、残奥会，但也出现了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾县尾矿库溃坝事故、杭州地铁坍塌事故等多起影响重大的质量与安全生产责任事故。交通集团的安全生产工作在省委、省政府领导的高度重视下，在省安监局及相关省级部门的统一部署下，围绕年初计划安排，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，牢固树立“以人为本、安全发展”科学理念，以“隐患治理年”和“百日督查专项行动”为抓手，通过健全体制、完善制度、规范管理、落实责任，全面提高安全生产的管理水平，经过集团公司全体员工的共同努力，一年来安全生产形势平稳有序，未发生一起安全责任死亡事故，圆满完成年度考核指标的各项任务。现将一年来有关安全生产工作情况汇报如下：

一、公司基本情况

浙江省交通投资集团有限公司，是省政府批准组建的省级交通类国资营运机构，于2001年10月30日成立，注册资本金50亿元。经营范围涉及高速公路投资、营运和管理，远洋和沿海运输，高速公路客运，交通工程施工，以及房地产开发、金融证券和酒店服务等领域。集团公司成立七年多来，在省委、省政政府的正确领导和省级有关部门的帮忙支持下，经过全体员工的共同努力，实现了又好又快发展，各项事业迈上了新台阶。旗下通车高速公路里程从组建时的507公里，发展到2008年底的2267公里，占全省高速公路（3065公里）通车总里程的74%；海运总载重吨位从组建时的47万吨，发展到目前的190万吨；全资、控投的子公司从5家发展到28家，在岗员工18371人。

到今年底，集团公司合并资产总额为1205亿元，比上年同期增长15％；营业收入完成150亿元，同比增长14.5％。在“2008年浙江省百强企业”评选中，集团公司以131.07亿元营业收入列“省百强企业”第28位，“省服务业百强企业”第4位。在衡量综合百强企业规模和实力的相关指标中，集团公司有4项指标进行前十位，分别为：资产（1035.34亿元）列第1位、利润（31.67亿元）列第2位、销售收入利润率（24.16%）列第2位、纳税（23.34亿元）列第4位。

二、2008年安全生产主要工作

2008年，集团公司安全生产工作面对挑战，变压力为动力，认真汲取历年来省内外和集团内部所发生事故的教训，不断完善各项规章制度和标准化建设，着力解决在安全生产管理中出现的难点问题，扎实有效地开展了多项工作。

一、强化责任，落实安全生产责任制。安全生产的责任主体是企业，法人代表是安全生产第一责任人。2008年我们重点对组织机构、责任体系、工作重点、责任奖罚体系等进行了完善落实。

   （一）健全组织管理体系。集团领导充分重视安全生产组织建设，集团公司成立了安全生产专职管理部门，并根据人事变动和工作需要，及时充实和完善了集团安全生产管理委员会。各子公司也分别成立了相关机构，配备了必要的安全管理人员，在集团内建立了较为完善的安全生产管理网络，为集团公司安全生产提供了有力的组织保障。目前集团公司共有安全管理机构125个，专职安全管理人员302人。

   （二）完善奖惩考核体系。依据2007年下半年以来国家出台的一系列安全生产行政法规和省政府与集团公司签订的2008年安全生产管理目标责任书的要求，以落实安全生产责任主体为目的，把安全生产管理工作的成效与各子（分）公司经营班子收入、政绩、聘任进一步挂钩，在重奖重罚的原则下，突出对生产安全责任死亡事故的处罚力度，对集团公司原来的《安全生产考核办法》进行了修改，并经集团董事会审议通过。

   （三）部署工作重点。根据集团公司总体部署和年度安全生产目标，对2008年度集团公司的安全生产工作从12个方面，确定了48项的主要工作任务，并明确了责任部门和完成时间。各子（分）公司也纷纷制定符合本公司实际情况的工作计划，同时将每项任务逐级落实到每个部门、下属基层单位。

   （四）层层落实岗位责任制。集团公司继续与各子（分）公司、集团总部各部门签订了《安全生产和综合治理责任书》，缴纳了安全责任风险抵押金（各子（分）公司领导班子和安全职能部门负责人共78人，上缴集团的安全责任风险抵押金近78.31万元）。各子（分）公司都紧紧围绕安全目标要求，层层签订安全生产责任书，缴纳安全责任风险抵押金。集团公司总部办公室还与每位驾驶员签订了安全生产责任书。通过层层签订安全生产责任状和缴纳安全生产风险抵押金，将安全生产责任层层落实到各个岗位、每个环节。

（五）适时兑现安全生产奖惩。在1月8-18日，对各子（分）公司2007年安全生产工作情况进行了考核，根据考核成果对完成情况优秀的16家子（分）公司进行了奖励，单位奖励达280.4万元，公司领导班子奖励达64.9万元。对因发生2起各1人死亡责任事故的海运集团进行了处罚，单位罚款22万元，公司领导班子处罚了3.1万元。这在集团公司引起震动，有力地促进了安全生产责任制的落实。

（六）部署开展安全生产检查和组织召开会议。为充分发挥检查机制的重要作用，适时组织安全生产检查。今年集团上下共组织安全检查960次，230人次参加检查，其中领导参加检查80人次。集团公司层面专项安全检查达10余次，下发的检查记录单就达12份。1月29日、4月23日、7月22日，组织召开了安全生产委员会全体会、安全生产例会、安全生产半年度会等会议，促进安全生产工作的落实。为确保安全生产取得成效，每次集团公司组织的会议，集团公司主要领导都亲自参加，分析研究工作中存在的难点、重点问题，加大了安全生产重大决策和各项措施的落实力度。

二、以人为本，强化安全生产培训教育。集团公司旗下大部分企业属于高危险行业，而且有的还是劳动密集型产业，部分合作的劳务企业普遍存在就业门槛低、人员素质低和抗风险能力低的现象。为此，我们引入“以人为本，关注安全，关爱生命，和谐发展”安全文化理念，强化对员工的素质培训作为提高企业本质安全的重点工作来抓。

（一）落实全员安全教育。各子（分）公司根据集团公司《关于加强全员安全培训工作的通知》，在2007年培训的基础上，扩大各类从业人员安全教育培训面，对新员工和去年未培训到的员工全部进行培训。

（二）普及领导干部安全法律知识。年初，对2007年以来国家新出台的一系列安全生产领域的法律、法规汇编成册，印发给各子（分）公司学习。为使各级领导干部更加了解自己在安全生产管理上的的职责，在4月11日专门邀请省安监局的专家，从法律的角度讲解了国有企业领导干部在安全生产方面的职责，各子（分）公司领导班子成员及集团总部部门负责人共70多人参加了培训。

（三）强化现场一线员工的教育。注意提高班组的安全管理水平，指导建立并严格执行安全生产的各项规章制度，组织开展经常性的安全培训教育，坚持班组的安全例会和定期开展安全检查，积极推行班组安全标准化建设，制订和实施班组安全目标计划，重点开展上岗作业前的班前教育，力求把安全教育贯穿于施工的全过程。

（四）领导干部安全资格培训教育。为使从事安全管理工作的人员进一步熟悉国家有关安全管理的法律法规，提高安全管理人员队伍的综合素质。10月22日至24日，我们组织举办了2008年安全管理任职资格培训。各子（分）公司尚未取得安全合格证书和已取得证件但已到期的领导班子成员、安全管理职能部门负责人、工会主席、职能部门负责人和下属单位的主要负责人共130多人参加了培训。

据统计，今年集团公司共组织63995人次参加了安全生产培训，其中企业负责人329人次、企业管理人员11834人次、外来民工41927人次、各种特种作业人员近9905人次，发放证件268本。

三、关口前移，狠抓隐患排查专项治理 。排查治理隐患，是加大安全生产源头治理的重要措施。今年，集团公司把“隐患治理年”活动作为安全生产工作的主线之一，以“预防为主、标本兼治、安全发展”为目标，全面贯彻落实隐患排查治理各项工作。

（一）年初，根据国务院和省政府的统一部署，集团公司制定下发了活动的实施方案，明确了隐患排查治理的范围、内容、重点、方法。要求在2007年开展的隐患排查治理专项行动基础上，按照“认真排查、坚决整治、巩固成果、杜绝新隐患”的总体要求，一个环节一个环节地抓好落实。集团公司成立了由集团公司董事长任组长，总经理、分管副总经理任副组长的安全隐患排查治理工作领导小组，全面负责隐患排查整治活动的组织领导和监督检查。

（二）4月，根据国务院、省政府的要求和集团公司实际情况，制定了“安全生产百日督查方案”，组织在5-7月份期间，采用突击检查、随机抽查、现场实地核查等方式，对各子（分）公司隐患排查治理情况进行检查。7月16日，对被省安委会作为省级重大事故隐患挂牌省海运集团下属的温州海运船厂公司进行现场督办，督促落实相关整改措施。省海运集团还根据有关规定分别对温州海运公司船厂相关的责任人作了免职、降职、罚款、通报等处理，

（三）7月，省安监局领导带队的检查组，对集团公司“隐患治理年”活动落实情况进行检查。检查组充分肯定了集团公司治理年活动的落实情况，认为集团做到了大型国有企业应尽的社会职责，并在省安监局网站上对集团公司进行了表扬。

（四）今年，省公安厅、省交通厅、省安监局向社会公布了“全省高速公路事故易发路段”和“临水临崖高落差整治点”，集团公司管辖的高速公路分别占了11个、10处。为妥善处理好这项工作，从提升高速公路安全畅通能力为出发点，由集团公司王国伟副总经理带队，先后到各个相关高速公路的每个隐患点现场进行调研，认真分析交通事故与道路技术状况的关联性分析，会同相关部门寻求科学治理办法和改进措施，2008年共投入376.5万元用于这些路段的技术标准提升和治理。与此同时，对近年来由于交通事故频发而受社会高度关注的两个路段（台州甬台温K130+~K143+温吴岙-临海北路段、温州甬台温347K+500~356K的9公里长上下坡段），集团公司陈继松董事长亲赴现场进行踏勘，研究分析道路事故原因，部署治理措施，目前两路段治理费用已投入2410万元，有效的减少或防范交通事故的发生。

（五）各子（分）公司高度重视，纷纷制定了实施方案，成立由“一把手”任组长的专项工作领导小组，广泛深入地开展排查治理工作。截止目前，各子（分）公司累计排查出各类安全隐患2726余处（其中一般隐患2688处、重大隐患38处），已完成隐患治理2641处（其中一般隐患2607处、重大隐患34处），隐患整改率96.8%（其中一般隐患97%、重大隐患89%）。对尚未整改到位的4处重大隐患，相关单位已落实了整改责任、措施、资金、期限和应急预案。

四、提升管理，规范安全生产动态信息。安全生产信息化管理是提高安全生产水平的一项基础性工作，是领导科学决策和正确指导安全生产工作的基础。

（一）规范台帐管理。按照既要符合法律法规的要求，又能结合生产实际和满足工作需求的出发点，集团公司对各高速公路公司目前正在实行的安全管理基本台帐（一式九本）、应急预案（各类预案共342个，其中综合预案30个、专项预案152个、现场处置方案160个）组织进行了研究，分析目前存在的不足之处，以进一步简化、规范台帐的建立。

（二）实行安全生产信息管理。为完善集团安全生产的动态管理，及时了解各子（分）公司安全生产主体责任、管理体系建设、隐患治理等安全生产各项工作的动态信息，开发了浙江省交通投资集团安全生产信息管理系统。该体系从11月开始，已在全集团范围开始运行，对加快安全生产信息交流，提高工作效率，节约工作成本，有明显的成效。

（三）实施安全网络教育培训考核。针对目前部分子（分）公司在日常安全培训中存在教育内容针对性不强，教材单一和培训的时间、地点、形式难以统一等问题，在3月份,研究开发了安全网络教育培训系统，目前已在集团旗下的金丽温公司进行使用，目前反应不错。该体系能充分利用网络优势开展安全宣传教育培训和考核，具有自动判分、计时和保存功能，教材内容的格式有图片、视频、word、Excel、PPT等，同时规定每位员工年度内安全教育培训方面最少学时，可以随时、随地，生动活泼地开展安全培训和教育，是安全教育培训工作方式的重要创新。

五、精细管理，实施安全标准化建设 百密一疏，在安全管理上，100%-1%＝0。安全生产标准化是这几年安全发展的经验所在，是指导我们企业落实主体责任，提高安全管理水平，规范安全生产行为的重要准则，是我们企业防止和减少各类事故，建立安全生产长效机制的根本途径。为此，集团要把标准化作为今年工作的重中之重来抓。

（一）对集团公司所涉及行业国家已建有《ISM规则》、《NSM规则》、《船舶修造企业安全生产基本要求》、《道路旅客运输安全要求》的标准，要求相关公司不折不扣的按标准体系执行，并根据本公司实际要不断完善。

（二）对集团公司旗下两高危行业（一是公路建设施工、二是高速公路营运管理）国家还没有相应的《安全标准基本要求》的情况。年初，就把编制这两个行业的安全标准作为集团公司安全生产工作的重点来抓，多次组织与相关部门协调。目前，公路施工已制定了包括路、桥、隧和养护施工等44个分项工程施工的安全管理流程和标准;《营运高速公路安全作业基本要求》已委托省安科所组织编写，具体内容正在完善中。

六、科技兴安，提升安全生产管理技术。科技是做好安全工作的关键，集团公司十分重视发挥科技对安全生产的促进作用。

（一）对已获得国家安监总局立项的5个（台州板块《特长隧道施工及运营期结构安全一体化监控技术研究》、沪杭甬公司《高速公路道路安全信息管理系统》、金丽温公司《沿江高速公路连续高架桥营运安全管理与防护技术的研究》、浙东板块《高速公路安全行车风速研究》等）安全科研项目进行了跟踪总结，并推荐杭金衢公司《运营高速公路滑坡灾害处置技术研究》项目申请国家安监总局安全科技进步奖。

（二）为及时系统总结今年春节期间雨雪冰冻高速公路的安全保畅经验，以指导各营运高速公路今后遇同样冰雪天气条件下的防灾工作，我们对高速公路安全除雪防滑作业的课题进行专题研究，组织编制了《浙江省交通集团高速公路冰雪灾害防治方案研究报告》。分别于10月18日、12月14日，组织省级有关部门对《方案》的审查，并已通过。专家组还认为《方案》对集团公司除雪防灾工作具有较好的指导意义，并建议集团公司能从全省高速公路除雪防灾保通的全局高度，进一步深化研究，完善后作为全省高速公路冰雪灾害防治的指导项目，目前已列为省交通厅2009年的科技项目。

七、健全机制，全面提高安全应急管理能力

（一）健全、完善与交警、路政的联动机制。集团公司与省高速交警总队联合发起建立了“浙江省高速公路应急救援中心”，并统一启用应急救援热线电话——“12122”。中心由高速交警、高速路政、高速公路经营公司联合组成，三方共同制定高速公路突发事件交通管理信息应急预案，并建立信息共享、联合办公、联合巡查、雾天能行处置、交通事故处置、整治超限超载、定期召开研讨会等各项机制，有效促进了营运公司的安全生产工作。

（二）加强应急救援处理演练。今年，各子（分）公司根据单位实际和行业特点，针对事故多发的危险路段、高危区域，相继开展各类应急预案演练达68次。部分子（分）公司还根据《突发事件应对法》，积极引导地方政府和有关部门参与公司应急处置演练，为今后将公司的重要突发事件应急预案纳入到当地政府应急体系打好了基础。如12月17日，浙北公司与湖州市政府联合在湖州举办危化品泄漏（火灾）应急预案演习；12月10日，台金公司和台州市政府联合在目前华东地区投入运营的最长（7.6公里）公路隧道——台缙高速公路苍岭特长隧道举办了突发事件应急演练等。

 八、保障投入，完善安全投入机制。

 为确保安全生产所需的各种设施、条件的到位，一直以来集团公司按照国家和省有关规定、标准加大安全投入，每年都安排一定的资金，用于安全生产基础设施、支撑体系、宣传教育、表彰奖励、专项整治、安全技术改造等活动。2008年重点部署以下两项工作：

（一）部署交通施工、运输企业和船舶修造企业认真按国家出台的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》、《关于加强进一步加强安全生产工作的决定》和《浙江省机械制造行业安全生产基本标准》的要求，提取安全生产费用，并专项用于安全生产。

（二）部署集团公司范围的高速公路项目建设公司按照交通部出台的《公路水运工程安全生产监督管理办法》，在编列招标清单中单列安全生产费用，并规定投标单位不得低于投标价的1％，且作为竞争性报价。

九、重点部署，落实各阶段的安全生产工作。

（一）落实好年春运期间的安全生产。在春运、春节期间特别是在抗冰雪救灾保安全畅通期间，通过制定工作方案、检查督促、召开紧急电视电话会议等方式，对安全生产工作做了相应的部署，并做好相应的值班和信息报送。经过集团上下的努力，特别在雪灾期间，各高速公路公司恪尽职守，抽调各类物资和人员力保所管辖高速公路保持良好的交通秩序。据统计，共投入人员15800多人次，除雪车1040多台班、其他车辆3000多台班、使用融雪剂4000多吨，有力地支援了全省抗雪救灾和客货车辆疏散分流工作，取得抗雪救灾春运工作的胜利。

（二）组织开展在建工程项目的安全生产。针对杭州地铁“11.15”坍塌事故，我们及时进行部署，要求集团上下要举一反三，深刻吸取省内外工程建设安全生产事故的惨痛教训。并根据集团实际，提出集团范围内的工程建设项目：一要落实建设项目参建各方的安全生产责任；二要完善对高风险性建设项目开展安全审查和评估；三要求及时治理好排查出的隐患，对有可能危及作业人员生命安全的隐患项目，必须坚决停工；四及时组织开展以建设项目为重点的安全生产专项检查。从12月3日开始，对集团范围内的建设项目全面开展安全生产专项检查工作。集团领导亲自带队，先后对金基置业公司、黄衢南公司、台州公司、宁波公司、省交工集团在建顶目进行了检查。各子（分）公司高度重视，先后组织了26个督查组，参加人数244人；在建的共有97个项目，抽检了35个项目；共发现了隐患94条，当场整改37条，列入整改46条。

（三）部署奥运会期间的相关安保工作。做好奥运会和残奥会期间集团公司辖内需要做好的相关安全生产工作。如做好奥运圣火在浙江传递期间途径集团管辖道路做好相关的安保工作，布置落实由集团领导带班的24小时值班制、每天信息报送制度、制定《浙江省交通投资集团有限公司奥运安保（应急）工作预案》等。

（四）部署“三防”工作。年初，按早准备、早部署、早安排、早落实的原则，制定了集团公司2008年“三防”工作的实施方案，要求各公司及时部署 “三防”的人员、资金、设备、物资、预案的五落实。各公司也高度重视，纷纷组织专项检查落实，及时防备“三防”事故的发生。2008年相继有六个台风对我省造成了影响，期间我们通过转发文件、明电传真、电话、短信等方式及时把有关精神、各项防御措施和集团领导指示下达给各单位，并实行24小时值班制度。在集团上下的共同努力下，未发生人员伤亡，财产损失被减少到最低程度，把台风造成的损失被降到了最低程度。

（四）部署“全国安全生产月”活动。5月中旬，制定下发了《集团公司安全生产月的实施方案》，要求根据集团公司生产经营特点，围绕“治理隐患、防范事故”的主题，精心组织，认真开展安全生产宣传活动，组织安全知识竞赛、公益宣传、法制教育、应急演练、全员培训等多种形式的活动，营造“关爱生命、关注安全”氛围，为贯彻安全发展，创建和谐企业，提供强有力的支持。据粗略统计，“安全生产月”活动期间，各公司共悬挂横幅1998余条，张贴宣传画7438余幅，出黑板报386多期，出动宣传车98余台次，开展安全知识咨询227多次，印发安全知识宣传资料75945余份，参加图片展览28991余人次，举办演讲比赛28场。

三、部署今冬明春安全生产工作。

冬春季节历来是安全生产事故易发期、多发期。集团公司格外重视安全生产工作。在11月20日集团务虚会、12月22日职能部门汇报会、12月30日集团四季度例会上，集团公司都特别做了部署：要求各子（分）公司领导班子特别是主要领导同志，一定要把安全生产挂在嘴上、放在心上、抓在手上，认真分析研究当前企业安全生产形势，针对本单位安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定落实切实可行的防控措施，确保安全形势稳定。要精心部署年底前的安全检查，认真查处可能存在的隐患，不惜一切代价抓好整改，不能放过任何安全漏洞。要集中精力组织好春运期间的工作，以抗冰雪、保畅通、防意外为重点，落实安全责任，制定工作预案，确保万无一失。

认真汲取年初的雪训教训，依托系统总结今年春节期间雨雪冰冻高速公路的安全保畅经验，编制成的《浙江省交通集团高速公路冰雪灾害防治方案研究报告》，出台了集团公司《高速公路雨雪冰冻灾害应急预案》，以指导各营运高速公路今后及时有效地应对和处置高速公路雨雪冰冻灾害事件，保障高速公路安全畅通，建立统一指挥、分级负责、反应快速的应急工作机制提供了保障。

同时，针对节日期间高速公路客流量会明显增多的特点，部署高速公路营运公司做好思想准备，积极采取应对措施，确保节日期间高速公路的安全畅通。强化文明服务、规范服务，为广大司乘人员提供各项优质服务；各收费站开足通道、备足零钱，加快车辆通行速度；各服务区进一步加强现场管理，维护好服务区的各项秩序，提高餐饮质量和服务品质，不得在节日期间变相提价；充分利用12122应急救援指挥系统、电台广播、情报板等媒体及时发布路况信息，规范和提高清障施救服务质量，加快事故现场的处理，提高道路通行能力；在加快组织计重收费土建改造工程实施工作的同时，确保施工现场的安全畅通，确保服务质量和服务水平不下降；提高路面清扫保洁频率，加大巡查力度，抓住节前晴好天气，及时维养，保持路况稳定；高速公路大中修理原则上停止施工；要做好恶劣天气下道路保畅的各项预案，尤其要做好抗大雪天的准备，尽量为旅客出行提供安全舒适快捷的行车环境。要做好紧急情况处理准备，及时处置可能发生的各类突发性事件。

四、目前安全生产工作的难点

随着集团的规模快速扩大，我们既看到生产经营的成绩，也看到安全生产面临的严峻形势和存在的薄弱环节，特别是一些深层次的问题尚未得到根本解决，安全生产存在着极大的风险，任务仍非常艰巨，事故防不胜防、管不胜管。主要的难点：

一、水陆交通运输带来的安全风险。海运集团共有36艘船舶，航行在全国沿海各城市，最小的载重6千吨，最大的7.2万吨，每艘船舶最多的配员24人，最少的配14人；浙远公司共有12艘船舶，主要从事欧洲、南美洲、非洲、澳大利亚及亚洲等国家的散杂货运输，航行在全球各个角落，最大的载重15万吨，最小的载重7千吨，每艘船舶基本配员25人，而且两家公司的老龄船舶都占有一定比例，维护和保养难度较高，更新速度较慢，随着这几年海运业的快速发展，全行业都存在船长、驾驶等重要岗位人员和熟练水手严重短缺的问题。新干线快客从事高速客运业务，每天有116辆客车在日夜运营，经营班线41条，日行里程7.5万公里。由于这三家企业的安全生产特点要么不发生事故，一旦发生碰翻事故，就会有发生群死群伤重特大事故的可能。

二、施工建设和养护作业带来的安全风险。集团公司旗下的交工集团主要从事公路施工和养护，其行业特点是点多、线长、面广，目前共有68个施工项目，其中省内58个，外省10个，分布在11个省份、浙江省的11个地区，还有养护作业20个（其中沪杭甬公司养护中心3个）项目、管理人员279名、养护工人1865名，在建工程合同总价104亿元，近几年每年完成的产值都达50亿元左右。参建人数，固定员工有2500人外、还常年保持20000名左右的外来务工人员，大部分来自农村和边远地区，安全意识和技能较差，而且人员流动性大，安全知识培训任务很重。一般事故时有发生，防不胜防。

三、基础设施带来的安全风险。截止2008年底，集团公司旗下通车高速公路里程从组建时的507公里，发展到22267公里，占全省高速公路通车总里程的75%左右；投资在建的高速公路项目总里程1017公里，占全省在建高速公路的70%；截止2006年底集团公司旗下营运高速公路的桥梁有3082座、隧道有254座、涵洞有327座、20米以上上边坡有954座、10米以上下挡墙有311座、1154处高路堤。由于多年来超限超载车的影响，高速公路部分桥梁、结构物变形问题突出，个别隧道、高边坡、高挡墙在设计、施工过程中的缺陷日益显现，已经成为了威胁高速公路安全运行的重要隐患。有的高速公路流量非常大，部分路段通行能力已近饱和，增加了发生安全事故的几率，安全生产面临着严峻考验。相关单位管线穿越高速公路违章施工的现象，给高速公路安全畅通带来很大的隐患。部分路段服务区停留的车辆和人员日渐增多，饮食卫生、广场停车秩序、防抢防盗等方面存有一定的隐患，特别是还有一些危险品运输车进服务区带来的安全隐患问题，都需要我们高度重视，认真对待。

四、多元化经营带来的安全风险。近几年，集团公司根据省政府的要求，承接了一些我们还不够熟悉的产业以及集团公司自身发展需要涉入了新兴产业，一定程度上增加了我们安全管理的难度。如浙江大酒店是公众聚集场所，食品卫生、消防、高空坠物等方面的管理不容出现半点差错，稍有不慎，就会发生大的安全问题。包括以后运行的西湖文化广场也是面临同样的压力。如海运集团对造船业的拓展，虽然带来了无限商机，但由于需要大量外来务工人员（目前已有近4000人左右劳务人员），稍有不慎，就容易发生安全事故。

五、集团旗下管理层级繁杂带来的安全风险。从集团总体管理体系来看，层级较多，行业繁杂，履盖面广，而且不同的子（分）公司自身的业务也不完全相同，下属的孙公司（控股42家，参股18家）、曾孙公司（控股30家，参股9家）；在岗员工18371多人（外来务工人员常年保持有2-3万人）；各公司车辆共有1375辆（不包括新干线的56辆客车），其中公务车733辆，接送车167辆、养护施工车172辆，巡查车123辆，清障施救车101辆，其他车辆79辆。情况是异常复杂，我们对三、四级公司的安全生产管控很有难度，心中难有实底。

六、外协单位和劳务用工管理带来的安全风险。随着国家用工制度改革的深入，集团公司旗下各单位的用工形式也向多元化发展，涉及集团主业生产作业的范围越来越广，劳务用工人员数量迅速递增，且大部分来自农村和边远地区、海岛，安全意识和技能较差，由此带来的安全管理、安全法律责任等方面的矛盾越来越突出。营运高速公路的事故施救、道路养护、保洁等工作存在作业人员缺乏基本常识，作业程序不规范等隐患。如何在明确外协单位安全责任主体的同时，进一步加强、规范外协队伍的安全管理，创新外协队伍安全管理的新思路、新方法，是集团公司安全生产管理的面临的一项难题。

五、2009年安全工作重点

2009年将是全球经济受金融危机深刻影响的一年，经济环境的剧烈变化，势必对安全生产工作带来极大挑战，面对不利的形势，我们必须坚持以人为本，用心、用智、用力，牢固树立责任意识，真抓实干，研究破解安全生产工作中存在的突出问题，为集团继续保持快速健康发展提供强有力的安全保障。

工作思路是：按照科学发展观的要求，不断强化安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”安全生产方针，以全面实现省政府下达给集团的安全生产工作为目标（确保省政府对集团安全生产责任考核结果优良。减少一般事故的发生，力争不发生较大责任事故，杜绝发生重大及以上的责任事故），全面抓好以下十一个方面的工作：

一、落实完善安全生产考核奖罚。继续实施安全生产风险抵押金，层层签订安全生产责任书。同时要对集团公司现行的《考核办法》进行修订，通过完善的奖罚机制进行管理，一旦发生问题，该奖的就奖，该罚的就罚。通过集团上下一级抓一级，一级为一级负责，时刻绷紧安全生产这根弦，确保把安全生产各项工作落实到实处。

二、继续梳理安全生产规章制度。制度是立业之本，是安全生产主体责任落实的重要保障。随着社会经济的发展，安全管理制度也有一个发展和完善过程。目前，集团及各子（分）公司都出台了不少规章制度，编制了不少预案，建立了不少台帐，2009年我们将进行全面梳理。根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和新近出台的有关安全生产的法律法规，进一步梳理集团公司现行的安全生产规章制度，及时进行完善、补充和修正，形成与社会安全形势相适应的安全管理制度体系。并积极争取与社会相关咨询公司合作，对集团公司总部的安全管理制度和规定进行分析，以求不断完善提高。

三、完善安全投入保障机制。进一步加大安全科技研发的力度，在巩固已有安全科研成果的基础上，进一步对新的安全课题进行深入研究，重点开展对特长隧道、特大桥梁、跨海大桥、高速公路高边坡及高挡墙、事故多发路段的安全管理课题研究，以提高安全生产技术水平和安全装备水平；在高速公路项目建设项目编列招标清单中单列安全生产费用，规定投标单位不得低于投标价的1％，并作为竞争性报价；交通施工、运输企业和船舶修造企业严格按国家出台的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》、《关于加强进一步加强安全生产工作的决定》和《浙江省机械制造行业安全生产基本标准》的要求，提取安全生产费用，并专项用于安全生产。

四、继续开展安全培训教育。在2008年培训的基础上，集团公司要继续开展全员安全培训。集团公司主要是对子公司中层及下属单位负责人以上未持证或已到期人员的培训，以及各级安全专职管理人员的业务培训。各子公司主要是开展从业人员安全教育培训，对新员工和去年未培训的员工全部进行培训。对特殊岗位的员工，继续开展上岗作业前的班前教育。

五、强化在建项目的安全管理。认真吸取杭州地铁“11.15”事故的教训，根据交通部出台的《公路水运建设工程安全生产监督管理办法》，从两个方面强化对建设工程的安全管理：一是落实工程施工相关各方（建设单位、勘察、设计单位、监理单位、施工单位）安全责任；二是开展对高风险性的建设项目开展安全审查和评估的程序（如高桥墩、高边坡、深基础、长隧道、营运高速公路的大规模养护作业等）。

六、持续进行隐患排查治理工作。集团将把隐患排查治理作为加强安全生产基础建设的一项制度化、常态化工作，持续不断地开展隐患的排查治理。特别是对省交工集团、省海运集团、新干线、浙远公司等高危企业，更需要持续深入开展安全隐患排查治理，及时落实安全生产各项措施。

七、全面做好应急管理工作。根据《突发事件应对法》，推动各子（分）公司将重要突发事件的应急预案纳入到当地政府应急体系中；根据省政府刚出台的《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》，制订《全省高速公路雨雪冰冻灾害应急预案》；为检验高速公路公司应对突发事故应急处置能力，组织一次有一定规模的事故救援演练。

八、继续深入推行道路事故跟踪分析制度。继续深入推行事故跟踪分析制度，营运公司推行与高速交警、高速路政定期不定期的事故分析制度，除突发事件及重大事故专题分析外，每季度各高速公路公司要组织一次专题分析会，对照路段事故发生情况和目前正在执行的相关工程技术标准进行技术分析，以切实加强对道路的管控能力。同时，逐步完善事故多发路段排查治理工作规范，建立有效的工作机制和治理资料档案，并及时将有关事故“易发点”路段的道路技术状况的调查分析情况以及治理技术方案报相关部门、单位备案。

九、继续探索劳务协作队伍的管理。集团旗下部分子（分）公司是劳动密集型产业，需要使用大量的劳务单位，针对劳务企业普遍存在就业门槛低、人员素质低和抗风险能力低的现象，要从更高的要求继续探索劳务协作队伍的使用、管理，严把队伍的进入关，要求在法人资格，施工资质上符合使用条件；加强使用中的监督管理，从人员配备、设备完好率、人员持证等方面按要求进行管理。

十、继续开展安全生产督查。部署各子（分）公司要按照有关规定认真组织安全生产排查，在此基础上，集团公司继续适时组织对各子（分）公司特别是交通施工、船舶制造、道路运输，海洋运输、娱乐和饮食等人员集聚场所消防、建设工程等重点领域、重点部位的安全生产进行检查，同时明年将增加对高速公路养护作业、职工接送车辆运输安全的检查。

 十一、建设集团安全生产文化。安全文化建设是安全生产工作的重要内容,有了正确的安全观念和意识,才会有主动的安全行为，是指导集团公司一切生产经营活动的主线。我们将继续运用文化的力量，来提高从业人员的安全素质。比如说通过教育培训和必要活动，普及安全常识，使每个从业人员都自觉做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，自觉地履行一些制度，减少一些事故发生。除此之外，我们还要通过一些必要的方式，如加强沟通、举办必要的培训，开展必要的检查，开展一些活动使大家能感受到“”

总的来说，交通集团较圆满的完成2008年安全生产主要工作任务，但我们也清醒地看到，后续的工作还相当繁重，安全生产形势依然严峻。为此，在2009年的安全生产工作中，集团公司将在以往安全生产管理工作经验的基础上，进一步加强安全管理，落实各项措施，推动安全生产不断迈上新台阶。

                             二○○九年一月